优化营商环境典型经验之六:莆田市全国首推“自己‘批’网上办” 审批服务新模式

  原标题:优化营商环境典型经验之六:莆田市全国首推“自己‘批’网上办” 审批服务新模式

  编者按:今年来,全省各级各部门按照省委、省政府工作部署,把深化“放管服”改革、优化营商环境作为推进治理体系和治理能力现代化的重要举措,作为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手,持续抓好《优化营商环境条例》和《2020年福建省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》贯彻落实,聚焦企业关切,对标先进水平,在重点领域和关键环节探索实施一批突破性引领性改革举措,取得良好成效。

  为推动全省营商环境持续优化提升,总结交流、复制推广各地各部门优化营商环境工作的典型经验做法,福建省发改委(省营商办)日前印发推广各地各有关单位共16个典型经验做法,福建省发改委微信公众号逐一予以推出,供大家互相学习借鉴。

  莆田市全国首推“自己‘批’网上办”审批服务新模式

  一、背景情况

  政务服务标准化是深化“放管服”改革、优化营商环境、服务项目服务发展的重要抓手,更是政府治理体系和治理能力现代化的集中体现。莆田市经过近三年的探索实践,2016年底在莆田市住建局试点运行1.0版本,将群众办事从“闭卷考”转变为“开卷考”,2019年11月在全国首推“自己‘批’网上办”审批服务新模式,今年推广应用场景,迭代升级3个版本,着力打通服务企业群众的“最后一公里”,得到各级政府有关部门的充分肯定,被人民日报、新华社、中央电视台等全国主流媒体宣传推介。

  二、主要做法

  (一)“一张导图”告知标准答案。按照“精准、精细、精简”和“公开透明、规范统一、动态调整”原则,对全市1814项审批服务事项开展标准化梳理,把审批要素和审批要点逐项进行细化,形成1814张审批导图,共梳理审批要点43956个。精准,就是严格依照法定的权限、范围、条件和程序,确定事项办理的材料、标准、流程和审查细则,不苛刻要求、不过度解读;精细,就是依据法律法规将审批要点颗粒化,细化到对每份需要提交的材料具体“审查什么、怎么审查”;精简,进一步降门槛、去材料、通数据,对照省内各设区市找出差距、查明原因,做到审批要素和审批要点“只少不多、只减不增”。公开透明,对每份申请材料所要审查的内容全部向社会公开,让干部清清楚楚审批、群众明明白白办事。规范统一,市、县(区)审批服务事项进行标准统一,实现在不同区域、不同层级、不同部门同一事项、同一标准,同步梳理、同时公布。动态调整,从办事群众角度出发,由市直部门依据政策法规的变化动态调整审批导图,成为企业群众看得懂的办事指南、群众办事和部门审批的依据。

  (二)“一个系统”开卷自助审批。把每个审批事项的审批要点固化到系统,全力打造“开卷式”审批系统,打造全国首推“自己‘批’网上办”审批服务新模式。针对每个审批要点,通过“是”或“否”的问答判断的形式,实时评判给出审查结果,将网上申报变成了自己“审批”。申报材料同时流转到后台审批人员,审批人员“怎么审查”与企业群众“自己审查”的标准完全一致,实现无差别审批、透明审批,审批效率大大提高。

  (三)“一套机制”强化改革保障。落实“三项措施——创新奖励、改革免责、不为问责”,强化“三个延伸”,加强整体联动、齐抓共管,强化督查成果运用,推动从窗口向单位延伸、干部向领导延伸、中心向政府延伸。坚持“三管齐下”, 用好督查保障机制,聚焦企业群众办事难问题,由效能办、文明办、纪检组等3个部门实施经常性暗访和体验办事,倒逼部门协调一致推进改革落地落实。

  三、取得的成效

  (一)优化应用场景,办事体验更友好。通过“自己‘批’网上办”审批系统,实现无差别审批、不见面审批。面对社会主体的不同需求,推广多个场景应用,打造“自助办、掌上办、网上办、大厅办”四位一体审批服务模式,高效利用大数据信息比对,实时调用电子证照库材料,在申请过程的身份识别、申请表填写、申请材料提交等环节通过智能规则匹配,大幅的减少申请人的操作,实现简单事项“系统办”,复杂事项“智能办”,用户办事体验得到进一步优化,审批时效大幅提高,实现网上更好办事。全市政务服务事项网上可办率为99.3%,电子证照应用率93.4%,做到行政审批像“网购一样方便”。以住建局窗口为例,推行“自己‘批’网上办”模式后,审批速度显著提升,审批效率最高的事项提升9倍以上;窗口年办件量5万多件的53项审批事项实现100%线上办理,原有14个前台窗口全部撤消,提前实现“无窗口”收件模式。

  (二)规范干部用权,行政成本更节约。向全社会公开清单和导图,确保同一事项在不同区域、不同层级的“标准答案大家知”,审批标准一样、审批结果一样,实行一问一答标准审批,答案正确的“卡不住”,答案错误的“不放过”;充分挤压“怎么审查”的自由空间,既规范干部任意用权、消除少数干部的操作空间,又保护干部放心履职,不用担心尺度问题被问责,为审批人员上了一道“护身符”。同时,大大节约行政成本和人力资源。以住建局窗口为例,窗口人员从42名精简到15名,无纸化审批逐步实现,为企业群众减少40多万页纸质材料和节省每年5万多卷档案存放空间。

  (三)激发创新活力,改革成效更明显。全国首推“自己‘批’网上办”审批服务新模式的改革经验被福建省委办公厅、省审改办以文件形式推广,被国家市场监管总局列入国家标准化试点示范典型案例,获评福建省机关体制机制创新优秀案例一等奖和全省改革创新项目展评荣获第三名。在中央主题教育简报上专期刊发。同时,以标准化工作为基础,政务服务水平得到有效提升,许多改革创新举措走在全省乃至全国前列。如,全国首创食品药品生产经营许可“九证合一”“证照合一”改革,获国务院李克强总理的批示肯定;莆田市行政服务中心成功创建全国文明单位、国家级行政服务综合标准化试点单位、国家级节约型公共机构示范单位,莆田市政府互联网服务能力的评价成绩位居全省前列,电子政务绩效考核连续三年位居全省第一位。